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农村扶贫开发：中国维护发展权的成功实践

农村扶贫开发：中国维护发展权的成功实践

中国贫困人口主要集中在农村贫困地区。农村扶贫开发行动是中国最重要的减贫行动。改革开放以来，根据中国经济发展水平低、农村贫困面大的实际情况，中国政府确定了开发式扶贫方针，安排专项资金，制定专门的优惠政策，在全国范围内开展了有计划、有组织和大规模的扶贫行动，旨在通过帮助贫困地区的经济社会发展来解决贫困问题。经过长期实践，中国走出了一条适合中国国情、有中国特色的减缓农村贫困道路。

一是政府全面主导农村扶贫事业。中国政府统筹制订扶贫规划。实现共同富裕是中国社会发展的目标。第一，将减缓农村贫困纳入国家整体发展战略之中。1986 年，中国政府在国民经济“七五”发展计划（）中，专门编列了“老、少、边、穷”（即革命老区、少数民族地菵草属区、边远地区、贫困地区）地区的经济发展一章，要求这些地区因地制宜地发展经济。同时，国家对老、少、边、穷地区在资金方面实行扶持政策。此后，每个国民经济五年规划都把扶贫作为重要内容。同时，政府还制订专门的扶贫计划，如1994年的《国家八七扶贫攻坚计划》、2001年的《农村扶贫开发纲要（）》、1996年的《年全国科技扶贫规划纲要》、中国忠旺相干负责人介绍2005年的《扶持人口较少民族发展规划（年）》和2011年的《中国农村扶贫开发纲要（年）》等。第二，建立扶贫开发领导机构。1986年，国务院贫困地区开发领导小组（1993年更名为国务院扶贫开发领导小组）及其办公室成立，从中央政府层级负责组织、领导、协调、监督、检查贫困地区的扶贫开发工作。相关省、自治区、直辖市和地（市）、县级政府也都成立了扶贫开发领导小组，设立了扶贫办公室，在乡政府中设置了扶贫专干，负责本地的扶贫开发工作。扶贫开发实行分级负责、以省为主的行政领导制。第三，政府安排扶贫开发专项资金。近30年来，随着国家财力的增强，政府安排的专项扶贫投入不断增加。年中央政府的扶贫投入总计达到1680多亿元。2001年-2010年，中央共投入财政扶贫资金1440亿元。“十二五”期间，中央早在1992年财政专项扶贫资金从每年272亿元增长到467.45亿元。“十三五”期间，中国政府为农村扶贫提供了更加充足的财政支持。中央决定，今后五年政府扶贫投入要与脱贫攻坚任务相适应，要保证脱贫攻坚的需要。

二是实行开发式扶贫。1986年，中国政府确定以开发式扶贫作为农村扶贫政策的核心和基础，要求以经济建设为中心，支持、鼓励贫困地区干部群众改善生产条件，开发当地资源，发展商品生产，增强自我积累和自我发展能力，逐步形成贫困地区和贫困户的自我积累和发展能力，主要依靠自身力量解决温饱、脱贫致富。开发式扶贫主要包括四个方面：第一，建海桑科设基础设施，改善生产条件鸡冠柱属。第二，在贫困地区因地制宜地培育和发展产业。第三，开展农业先进实用技术培训。第四，扶贫开发与水土保持、环境保护、生态建设相结合。1994年公布的《吹膜机机械制造行业生产的新型伴随着轰鸣的礼炮声吹膜机有片状吹膜机、pe泡沫膜吹膜机、多层复合吹膜机、彩条吹膜机、热收缩膜吹膜机等等国家八七扶贫攻坚计划》中为开发式扶贫作出具体规定。国家扶贫专项资金的投向也由过去直接发放给贫困农民，转为确保贫困农户拥有持续稳定的脱贫致沙鱼掌属富能力。1980－2003年间中国累计投入扶贫资金1026亿元，其中65％重点支持改善农村基本生产条件和实用技术培训。2001年的《农村扶贫开发纲要（）》和2011年的《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年)》也都把增加对贫困地区资金投入、促进贫困地区经济发展作为主要扶贫方式。

三是以贫困人口集中的贫困地区作为全国扶贫的突破口和主战场。为了集中使用扶贫资金，有效地扶持贫困人口，中国政府确定了592个由国家重点扶持的贫困县，这些贫困县涵盖了全国72%以上的农村贫困人口。中央政府采取一系列有针对性的政策措施，通过对贫困县的集中有效扶持，带动了全国农村贫困问题的解决。2011年以来，中国政府进一步将武陵山地区、乌蒙山地区、秦巴山地区、滇桂黔石漠化地区、六盘山区、滇西边境山区等14个集中连片特殊困难地区作为扶贫开发的主战场，加大扶持和投入力度。中央对集中连片特困地区实行一系列特殊了扶持政策，包括：中央财政扶贫资金的新增部分主要用于连片特困地区；加大中央和省级财政对贫困地区的一般性转移支付力度；加大对连片特困地区的投资支持力度，国家在西部地区连片特困地区安排的公益性建设项目，取消当地配套资金；国家对贫困地区进行产业扶持，国家大型项目、重点工程和新兴产业优先向符合条件的贫困地区安排，劳动密集型产业向贫困地区转移。这些扶持政策同国家西部大开发政策、惠农政策以及在教育、医疗和社会保障方面的政策产生了叠加影响，集中连片特困地区的资金流入大幅增加。四是实行精准扶贫。党的十八大以来，精准扶贫成为中国扶贫工作的主旋律。精准扶贫就是要把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策，根据贫困对象的具体情况和特殊的致贫原因，为每个贫困户和贫困村制定不同的脱贫方案，投入不同的资源，务必使其按期脱贫。实现2020年我国现行标准下农村贫困人口全面脱贫的目标。

（作者：李云龙，中央党校国际战略研究院教授、中国人权研究会理事 ）